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目前,中國正在全面實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城市化不僅是現(xiàn)代化的要求,也是穩(wěn)定增長、推進改革、調(diào)整結構、造福民生的重要起點。立足國內(nèi)實踐,借鑒國際成功經(jīng)驗,推進政府與社會資本合作模式的運用,是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務,對于加快新型城鎮(zhèn)化建設、提高國家治理能力和建設現(xiàn)代金融體系具有重要意義。
2013年洛陽被財政部確定為推進ppp模式試點城市,2014年被列為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū),具備獨特的條件和優(yōu)勢。兩年來,我市抓住兩個“試點”的大好機遇,科學規(guī)劃,先行先試,大力推進ppp模式試點工作,大力推進新型城鎮(zhèn)化進程。在河南省首批選定的28個ppp項目中,洛陽市被評為5個;在第二批推廣的92個項目中,有10個被選中;首批9個項目簽約,其中5個在洛陽。在財政部征集的第二批ppp示范項目中,洛陽被評為11個項目,總投資217.7億元。
建立促進機制,形成合力。洛陽市政府專門成立了ppp項目協(xié)調(diào)推進領導小組,定期組織項目主管部門、實施機構和項目公司參加的協(xié)調(diào)會,及時研究解決項目推進中遇到的問題。落實各試點項目的合同責任制,明確領導和責任單位,細化分解任務,落實到人。完善配套政策,大膽探索項目立項、招投標、建設、運營管理、收費標準、排他性、爭議解決機制、移交等環(huán)節(jié),初步形成一系列配套政策。
加強宣傳和培訓,提高專業(yè)能力。加強輿論引導,充分利用各種媒體平臺,廣泛宣傳ppp模式相關政策,提高企業(yè)和社會對ppp模式的認可度。為加強學習和培訓,先后舉辦了ppp模式專題培訓會和兩期培訓課程,進一步加深了對ppp模式的理解和理解,增強了業(yè)務部門的實際操作能力。認真學習總結,借鑒國內(nèi)外ppp模式的成功案例,結合實際創(chuàng)新升級,推動工作從“初步探索”階段向“總結改進”階段發(fā)展。
仔細選擇項目并創(chuàng)建演示樣本。選擇群眾急需、政府近期規(guī)劃實施的項目、符合信貸政策的項目,建設內(nèi)容成熟、資金來源清晰、風險明確的項目,確保所選項目未來的投資不會對財政支出造成/。去年以來,河南省共征集了兩批ppp項目,最終入選15個推薦項目,涉及基礎設施、教育、醫(yī)療、供熱、水生態(tài)、環(huán)境治理等領域,占全省的12.5%,總投資272.6億元。
通過多種方式籌集資金,打破融資瓶頸。6月份河南省建立ppp發(fā)展基金后,河南省首批五個省級示范項目和第二批申報項目已經(jīng)與金融機構進行了洽談。目前,一些金融機構已經(jīng)與社會資本簽訂了融資協(xié)議。與河南玉子城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司合資成立“河洛新業(yè)投資發(fā)展有限公司”,目前注冊資金已全部到位,初步篩選出20個項目,總投資405.2億元。抓住與省政府、建設、交通和上海浦東發(fā)展銀行簽署“河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”戰(zhàn)略合作協(xié)議的機遇,設立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展子基金。三年內(nèi),洛陽將獲得建設、交通和上海浦東發(fā)展銀行的融資支持,總意向不低于900億元。
關注項目運作,加快實施。對于新項目,設立決策機構和執(zhí)行機構,按程序完成評估、論證、方案編制和審批,發(fā)布預審公告,進行政府采購,最后談判和簽訂合同;對于在建或在庫項目,按照程序要求進行改革和完善,確保程序合法。今年8月,ppp省級示范項目簽約暨市級項目推介會召開,新引進示范項目30個,涉及市政、交通、水利、教育、供熱、供水、醫(yī)療等領域,總投資423.5億元。目前,水庫引水、市政路橋、水生態(tài)示范區(qū)、污水污泥處理、金源古城改造等五個首批省級示范工程已全部啟動,總投資184.8億元。與此同時,一批新的公私合作項目正在加快前期手續(xù),并積極與社會資本接觸。
加快新型城鎮(zhèn)化進程,符合發(fā)展規(guī)律,滿足人民群眾的期望,是一場偉大而深刻的社會變革。Ppp模式符合經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài),是激發(fā)社會資本參與支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要方式,是提高政府公共服務水平的客觀要求,也是一場制度機制的革命。洛陽將緊緊抓住兩個“試點”的巨大發(fā)展機遇,積極運用ppp模式推進新型城鎮(zhèn)化建設和中原經(jīng)濟區(qū)次中心城市建設,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和社會變革增添新動力。
(洛陽市委辦公室陶建超)電話:15937988808
標題:洛陽:PPP模式助推新型城鎮(zhèn)化建設
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